成都,是一座歷來不乏創(chuàng)新創(chuàng)造勇氣的城市,擁有樂觀包容的氣質(zhì)。順勢而為的成都產(chǎn)業(yè)拓進過程,正在講述最新版本的中國城市特色發(fā)展的故事,而成都工業(yè)的發(fā)展演變與重塑正是其中的重要篇章之一。“十二五”期間,成都工業(yè)年均增速約14.4%,在15個副省級城市中排名首位,有力支撐了成都地區(qū)生產(chǎn)總值邁上“萬億”臺階。
▲成都天府國際生物城孵化園。
40年來,成都工業(yè)實現(xiàn)了從內(nèi)生性發(fā)展向開放性、創(chuàng)新性發(fā)展的歷史性跨越。受益于“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”,成都工業(yè)增加值持續(xù)增長,五大先進制造業(yè)保持較快增長,成為拉動全市工業(yè)發(fā)展的主要動力,電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等持續(xù)突破,成長為極具競爭力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。成都“智造”識變應(yīng)變,加速邁向價值鏈高端,生產(chǎn)“大國重器”的“國家隊”中漸次出現(xiàn)成都制造的身影,越來越多的成都工業(yè)企業(yè)積極參與全球競爭。
隨著新時期中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),成都需要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動向,以更具針對性的舉措根除沉疴,讓成都工業(yè)煥發(fā)新活力。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū),重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理,構(gòu)建現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……一曲起承轉(zhuǎn)合、華彩綻放的城市發(fā)展新樂章已然奏響。
A
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
提升城市經(jīng)濟活躍度
經(jīng)過多年發(fā)展積淀,成都工業(yè)正在一個高質(zhì)量發(fā)展的軌道上良性運行:今年1—10月,成都全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.0%,增速比全國高1.6個百分點,工業(yè)投資、技改投資分別增長9.6%、12.8%。
工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,得益于成都在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上孜孜不倦的努力。從四大支柱產(chǎn)業(yè)到十大重點產(chǎn)業(yè)集群,再到五大支柱產(chǎn)業(yè),通過加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的應(yīng)時應(yīng)勢調(diào)整,成都不斷豐富產(chǎn)業(yè)層次,緊密契合市場的同時,以前瞻性進行戰(zhàn)略布局,通過資源整合進一步挖掘出成都工業(yè)的自身稟賦與優(yōu)勢,與其他城市形成錯位競爭,從而增加城市經(jīng)濟活躍度,夯實城市綜合實力。
▲神龍汽車有限公司成都工廠的焊裝車間實現(xiàn)了高度自動化。
改革的卷軸翻開至2018年。四川提出要加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,構(gòu)建具有四川特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而成都也結(jié)合實際,成都市委十三屆三次全會提出要加快構(gòu)建“5+5+1”的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系,其中第一個“5”就是指以電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料和綠色食品產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)。
挑起成都先進制造業(yè)重擔(dān)的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,實力不俗的電子信息產(chǎn)業(yè)被給予厚望。成都市委十三屆三次全會推出《成都市高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)改革攻堅計劃》,提出到2020年,成都將建成電子信息萬億級產(chǎn)業(yè)。
如今的全球電子信息產(chǎn)業(yè)版圖上,成都已成為重要一極。60余家世界500強和國際知名公司、產(chǎn)業(yè)人員60余萬人、2017年主營業(yè)務(wù)收入超過6300億元——這三個以“6”打頭的數(shù)據(jù),正是成都電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的寫照。與此同時,成都正在積極實施“一芯一屏”發(fā)展計劃,緊緊圍繞關(guān)鍵核心部件研發(fā)制造,全力推動電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年1—10月,成都全市電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長16.5%。
蒸蒸日上的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè),也正在爆發(fā)前所未有的能量。短短兩年時間,成都天府國際生物城已從最初的一片空地,發(fā)展為現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)新城。今年8月,成都天府國際生物城對外發(fā)布“三步走”發(fā)展目標(biāo),明確4大產(chǎn)業(yè)主攻方向,并提出到2020年,成都天府國際生物城將初步建成具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,2050年將建成世界級生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造中心。
聚焦高質(zhì)高端,成都將進一步整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源,主動融入全球分工體系,加快建成電子信息萬億級產(chǎn)業(yè),培育裝備制造、醫(yī)藥健康萬億級產(chǎn)業(yè),壯大新型材料和綠色食品千億級產(chǎn)業(yè)。
B
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)
力促“人”“城”“產(chǎn)”相融
產(chǎn)業(yè)布局的合理性,一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)的活力。從分散布局到搬進園區(qū),這是許多城市都經(jīng)歷過的工業(yè)發(fā)展之路,成都也是如此。在園區(qū)規(guī)劃和“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位下,工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)和發(fā)展取得了明顯成效,工業(yè)集中度不斷提高。
但是,新問題也隨之而來。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高度整合,對園區(qū)承載能力提出了更高要求,園區(qū)出現(xiàn)生活配套不完善等問題,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步質(zhì)變,受到阻礙。
解決問題的過程,也是思想革命的過程。2017年,成都市第十三次黨代會提出,要重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理,全面增強城市承載能力,不斷提升城市宜居性和舒適度。隨后,成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會召開,創(chuàng)新性提出通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈轉(zhuǎn)變經(jīng)濟工作組織方式。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是指在一定區(qū)域內(nèi),人才、技術(shù)、資金、信息、物流和配套企業(yè)、服務(wù)功能等要素有機排列組合,通過產(chǎn)業(yè)鏈自身配套、生產(chǎn)性服務(wù)配套、生活性服務(wù)配套以及基礎(chǔ)設(shè)施配套,形成產(chǎn)業(yè)自行調(diào)節(jié)、資源有效聚集、科技人才交互、企業(yè)核心競爭力持續(xù)成長的一種多維生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建,體現(xiàn)了“產(chǎn)城一體”的發(fā)展思路,從源頭上解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局分離等問題。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈
有無經(jīng)驗可循、標(biāo)準(zhǔn)可言?
面對這樣一種新理念,有人對如何貫徹落實不乏困惑。對此,成都市經(jīng)信委按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)方向、重點任務(wù)、推進措施,研究制定了《成都市制造牽引產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)五年行動計劃》,明確了以“十個一”工作任務(wù)清單為指引的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建有序推進。
與此同時,成都提出統(tǒng)籌布局建設(shè)66個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū),其中,先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)23個,這也是城市經(jīng)濟組織方式的一次重大變革。所謂產(chǎn)業(yè)功能區(qū),是集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費、人文、生態(tài)等多種功能于一體的城市新型功能區(qū)。有專家認為,該模式打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離的單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟模式,是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效探索,也是形成城市競爭優(yōu)勢的制度創(chuàng)新。
▲成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是成都確立的66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè),為成都工業(yè)發(fā)展開啟了一段全新旅程。聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,成都正加快建設(shè)功能復(fù)合、職住平衡、服務(wù)完善、生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。同時,強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用,樹立“以畝產(chǎn)論英雄”理念,形成分區(qū)域、分性質(zhì)、分行業(yè)的投資門檻標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展。
C
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
激發(fā)市場主體活力
不久前,成都市召開全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會。幾天后,針對成都民營企業(yè)的“成都民營經(jīng)濟25條”出爐,提出了要把握新趨勢,建立全生命周期的政策服務(wù)體系,讓民營企業(yè)家們感受到濃濃暖意的同時,也聯(lián)想到了20年前的一次至關(guān)重要的改革。當(dāng)年,成都打破條條框框,提出“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)?!钡摹八牟幌蕖卑l(fā)展政策,民營企業(yè)的營商環(huán)境發(fā)生巨變。
在這樣的營商環(huán)境下,民營企業(yè)的活力被大大激發(fā),涌現(xiàn)出科倫集團、康弘集團、天邑集團、邁普通信等一批民營高技術(shù)企業(yè)。前不久,成都康弘藥業(yè)“國家一類新藥康柏西普眼用注射液研制”項目還榮獲“中國工業(yè)大獎”,實現(xiàn)了四川省工業(yè)企業(yè)在此獎項中零的突破??焖侔l(fā)展的民營企業(yè),撐起了成都經(jīng)濟的半壁江山。2017年,成都市民營經(jīng)濟增加值6746.4億元,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3.4%提高到48.6%;全市新登記市場主體47.9萬戶,同比增長43.2%,其中新登記民營主體達46.9萬戶,占新登記市場主體的98%。
營商環(huán)境就像空氣,空氣越清新,生存于其中的企業(yè)才越有活力。在競爭愈來愈激烈的當(dāng)下,什么樣的環(huán)境是適合企業(yè)生存發(fā)展所需要的?“企業(yè)跟政府之間的對話渠道,必須暢通?!边@是企業(yè)家們的共同心聲。
為此,成都堅持把創(chuàng)造“惠企、利企、便企”的一流營商環(huán)境作為“頭號工程”。為建立企業(yè)與政府之間的常態(tài)化溝通渠道,成都市創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式,建立了線上、線下企業(yè)服務(wù)機制,搭建了“成都市企業(yè)服務(wù)平臺+‘962578’企業(yè)服務(wù)熱線”這一政企溝通交流渠道,建立了定期聽取企業(yè)意見建議制度。
在線上,成都市企業(yè)服務(wù)平臺提供覆蓋市、區(qū)(市)縣兩級的“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)服務(wù)”新型企業(yè)服務(wù)體系,建立了政府部門與企業(yè)/創(chuàng)業(yè)(投資)者常態(tài)化、制度化的溝通和聯(lián)系機制,及時了解企業(yè)訴求,研究、協(xié)調(diào)、解決企業(yè)發(fā)展中的重大問題和具體困難,對優(yōu)化企業(yè)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、促進企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,初步實現(xiàn)了“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”的目標(biāo)。
在線下,召開企業(yè)座談會、行業(yè)沙龍等形式,面對面聽取企業(yè)的意見,分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢,收集并幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題,對于企業(yè)反映的相關(guān)問題,予以現(xiàn)場解答和辦理,對于不能現(xiàn)場辦理的問題納入企業(yè)服務(wù)平臺限時辦理。
創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式、創(chuàng)新土地要素保障、創(chuàng)新資金要素保障、創(chuàng)新能源要素保障……為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,一系列創(chuàng)新舉措正在加快推進。與此同時,為貫徹落實“成都民營經(jīng)濟25條”,成都市正加快研制實施細則,在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面提供便利,切實增強民營企業(yè)的獲得感、公平感。
D
國際化成都的“開放之翼”
最新發(fā)布的《世界城市名冊2018》中,成都排名躍升至第71位,連跨兩級升至Beta+;在前不久發(fā)布的《2018中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報告》中,成都以92.7分躍居全國第四位,僅次于深圳、北京、上海,這些都是各界對成都國際化進程中所展示出來的成果與能量的認可。
當(dāng)前,旅客吞吐量突破5000萬人次大關(guān)的成都雙流國際機場已成為全國第四大航空樞紐,正在建設(shè)中的天府國際機場預(yù)計2020年投入使用,屆時成都將成為繼北京、上海后我國第三個具有“一市兩場”格局的城市。
而這,也將成為成都產(chǎn)業(yè)國際化的一大優(yōu)勢。依托天府國際機場建設(shè),成都正以航空制造和航空樞紐為核心,以航空服務(wù)為輔助,大力發(fā)展航空經(jīng)濟集群,帶動電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助推開放型經(jīng)濟體系建設(shè)。
開放成都的自信,不僅來自多年厚積薄發(fā)的實力,還源于身后的廣闊腹地?!耙粠б宦贰背h改變了成都在國家對外開放格局中的地位。成都,曾經(jīng)無港可臨的內(nèi)陸城市,從“內(nèi)陸腹地”躍升為“開放前沿”,如今肩負承東啟西、聯(lián)通歐亞的重大使命,正著力高水平建設(shè)西部國際門戶樞紐,構(gòu)建以成都為核心的亞蓉歐“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道體系。
而四川提出構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的重大部署,其中“一干”則是支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市,充分發(fā)揮其引領(lǐng)輻射帶動作用;“多支”則是打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊,推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展,形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面,實現(xiàn)價值鏈重構(gòu)、供應(yīng)鏈管理、新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新,同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作到產(chǎn)業(yè)重塑。
近期,成都與省內(nèi)其他市州之間的簽約活動密集推進。兩地合作中,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作是重頭戲之一。成都按照省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,分同城化、一體化、協(xié)同發(fā)展三個層次同時推進產(chǎn)業(yè)合作。目前,成都已與德陽、綿陽等8個市州簽訂了制造業(yè)發(fā)展合作協(xié)議,在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套延伸、市場供需共享等方面開展深度合作?;映潭炔恢褂诖耍瑖@電子信息、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè),成都正在全面梳理自身與省內(nèi)各市(州)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條,探索“總部研發(fā)在成都,生產(chǎn)配套在市(州)”的新型產(chǎn)業(yè)互動模式,開展“成都企業(yè)市州行”活動,加快形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作關(guān)系,實現(xiàn)區(qū)域高水平協(xié)同發(fā)展。
正是懷著西部國際門戶樞紐的自覺和“主干”責(zé)任的擔(dān)當(dāng),成都正以全新開放觀主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和全省跨越發(fā)展,加快開放平臺和區(qū)域合作交流,吸引更多跨國企業(yè)“走進來”,支持更多本土企業(yè)“走出去”。
40年來,成都工業(yè)的發(fā)展,是一段開拓創(chuàng)新、砥礪前行的奮斗史,是和國家經(jīng)濟緊密相連、相融共生的發(fā)展史。改革開放只有進行時,沒有完成時。面向新時代,成都將繼續(xù)秉承改革創(chuàng)新精神,堅持新發(fā)展理念,以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)為重點,進一步加強前瞻研究、強化規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新政策機制、優(yōu)化資源配置、抓好要素保障,營造良好的營商環(huán)境,確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展,為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市譜寫新的篇章。
轉(zhuǎn)載自:搜狐網(wǎng) 作者:成都工業(yè)和信息化