解讀國家戰(zhàn)略意圖和成都使命擔(dān)當(dāng)

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位列城市群第一方陣

《綱要》在“推動城市群一體化發(fā)展”一節(jié)將全國19個現(xiàn)有主要城市群分為三個層次，分別做“優(yōu)化提升”“發(fā)展壯大”“培育發(fā)展”的針對性建設(shè)。其中，位于第一方陣的五大城市群，除了京津冀、長三角、珠三角等“三足鼎立”的一線城市群，還新增了成渝和長江中游兩大城市群拉動中西部崛起。

▲成渝地區(qū)夜光遙感圖 圖片來源：新華網(wǎng)思客

“成渝城市群作為中國經(jīng)濟增長第四極的定位毫不意外，根據(jù)我們對于成都的長期關(guān)注和研究，近幾年成都在整個全國經(jīng)濟版圖中的地位上升是有目共睹的，休閑宜居沒有變，創(chuàng)新活力凸顯出來了。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長陳憲指出，“十三五”時期，成都經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)“跑”到了前面，對內(nèi)樞紐和對外門戶的地位凸顯，因此《綱要》賦予成都17項重大任務(wù)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為戰(zhàn)略牽引，將建設(shè)成渝世界級機場群等重大項目工程作為支撐重大戰(zhàn)略落地的實際舉措。

“經(jīng)過‘十四五’，可以預(yù)期成都將會得到更快更好的發(fā)展，相對于北上廣深而言，我相信成都的年均增長和上升空間將會更大！”陳憲表示。

▲成都 圖片來源：天府發(fā)布

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國在接受政事君專訪時提出，不同于長三角、粵港澳大灣區(qū)等目前建設(shè)趨于成熟或比較成熟的城市群，以成渝地區(qū)為主的雙城經(jīng)濟圈和以武漢為中心的長江中游城市群基礎(chǔ)稍弱，但通過3～5年努力，極有可能成為國際大城市群。

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四大世界級機場群之一

五年前的那份“十三五”規(guī)劃綱要，對成都聚焦于天府國際機場和國際航空樞紐的建設(shè)。五年后的“十四五”規(guī)劃綱要，成都有了明顯的“升級”。在鏈接全球航空網(wǎng)絡(luò)上，提出打造成渝世界級機場群；除了航空樞紐建設(shè)，還明確了建設(shè)川藏鐵路、西部陸海新通道，提質(zhì)改造川藏公路G318線，打造國家物流樞紐，提高中歐班列開行質(zhì)量等等，可謂“空鐵公水”的全面提級。

▲成都天府國際機場 圖片來源：極美成都

“一個城市或地區(qū)在全球城市體系中的地位，跟城市機場在全球航空網(wǎng)絡(luò)中的地位是正相關(guān)的。特別是成都這樣缺乏港口的城市，機場將是其參與全球化的重要戰(zhàn)略性資源。”中國城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為，國家將四大世界級機場群之一“落子”在成渝，是基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點，其對于中西部城市的帶動作用，是別的城市群所不具備的。同時，與我國布局的另外三大世界級機場群相比，成渝城市群沒有世界級港口群，那么“十四五”時期成渝世界級機場群如何與世界級城市群協(xié)同發(fā)展就至關(guān)重要。

▲成都雙流國際機場 圖片來源：空港融媒

“成渝世界級機場群能不能建好，不僅在于集聚資源的能力，而且在于成渝能不能向世界輸出更好的服務(wù)，以更高端的生產(chǎn)要素更高效地注入產(chǎn)業(yè)。”張國華指出，我國改革開放四十年是以東部沿海的開放，去承接歐美日韓的中低端制造業(yè)向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，新時代我國要從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)型，圍繞機場布局的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是關(guān)鍵。

“先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能到什么水平，決定了一座城市的產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)價值鏈的哪一端。”張國華舉例說，支撐德國工業(yè)2.0的是“兩個70%”，即服務(wù)業(yè)占比70%，其中70%是為制造業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。“在服務(wù)貿(mào)易業(yè)為主導(dǎo)的全球格局下，臨空經(jīng)濟區(qū)鏈接全球市場和供應(yīng)鏈，正變成高速增長的區(qū)域，充分顯示了互聯(lián)互通的內(nèi)在價值，”張國華表示，“機場就是通往世界市場的大門。”

▲成都天府國際機場

《綱要》還明確提高中歐班列開行質(zhì)量，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。作為中歐班列開行數(shù)量和質(zhì)量“雙第一”的城市，成都如何率先突破？

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕指出，制度型開放是實行更高水平對外開放的核心，“只有把引進(jìn)來和走出去建立在公正合理的制度安排基礎(chǔ)上，不斷加強各國在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的協(xié)調(diào)與整合，才能減少交往中的不確定性、降低交易成本、各國來自國際分工與貿(mào)易中的收益最大化，更好實現(xiàn)互利共贏目標(biāo)。”

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認(rèn)為，由于中歐班列的開通，成都正在成為內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口的集散地和樞紐，從過去相對封閉的內(nèi)陸城市逐步發(fā)展成為面向國際市場的、開放度不斷提高的中心城市，“更高水平的對外開放，不僅是要素流動型開放，更重要的是制度型開放，更加注重規(guī)則規(guī)制對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。”

▲2月21日，成都至俄羅斯圣彼得堡開行首趟中歐班列。這也是中歐班列（成渝）號成都在境外拓展的第59個境外站點。資料圖

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科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧此前在接受采訪時指出，“十四五”規(guī)劃從一開始討論時就將創(chuàng)新放在了首位，此后這個結(jié)構(gòu)一直沒有變過。這是因為，無論從發(fā)展理念看，還是從發(fā)展階段，還是從中國面臨的實際問題，都需要把創(chuàng)新放到核心地位。

他指出，一方面，創(chuàng)新是新時期中國五大發(fā)展理念之首，代表著中國發(fā)展的方向和世界發(fā)展的潮流；另一方面，中國正從“跟跑”的發(fā)展階段，走向“并跑”、甚至“領(lǐng)跑”的階段，這也要求從跟隨走向創(chuàng)新引領(lǐng)。更重要的是，從中國面臨的問題看，無論是價值鏈低端鎖定問題，還是產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)安全等“卡脖子”問題，歸根到底都是創(chuàng)新能力不足的問題，所以必須把創(chuàng)新放在第一位。

▲成都超算中心

而成都，也被賦予了共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃、建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的使命和任務(wù)。建設(shè)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、實施北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，都是成都引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的項目抓手。

“百年未有大變局之下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)將是一次‘新三線建設(shè)’。”中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長、西南財大成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞認(rèn)為，如今成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新力度，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，集中于科研攻關(guān)“卡脖子”的突破，這不僅是要承接一部分東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是面向內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局做增量。

“活力從創(chuàng)新而來，很多科技成果需要時間，但成都作為高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源的勢頭已經(jīng)形成，”陳憲表示，“十四五”期間成都要緊緊扭住科技創(chuàng)新，讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家、工程師這類人才在城市聚集，“抓住宜居的生活品質(zhì)、保持生活成本的競爭優(yōu)勢，成都會聚集到全國最好的人才。”

▲成都高新區(qū)交子金融大街