成都國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)
10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，就“能耗雙控”給出更為完善的指標(biāo)設(shè)置以及分解落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“能耗雙控”方案的出臺(tái)是對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的重大利好。
能耗“雙控”源于十八屆五中全會(huì)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度的目標(biāo)考核。而隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、發(fā)展質(zhì)量較高的地區(qū)難以完成能耗總量目標(biāo)。
今年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，明確指出青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)?。▍^(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，為一級(jí)預(yù)警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西10個(gè)省上半年能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，為二級(jí)預(yù)警。
受此影響，部分地區(qū)已出臺(tái)政策對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)，企業(yè)也陸續(xù)已停產(chǎn)限電的方式控制能耗。隨著本次“能耗雙控”要求的提高，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格或?qū)⒃俣扔瓉?lái)上漲。在“能耗雙控”考核下，光伏產(chǎn)業(yè)難免受到影響。但分析認(rèn)為，政策的出臺(tái)或?yàn)樾履茉窗l(fā)展能耗限制松綁，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展是利好的：
“能耗雙控”的目標(biāo)是推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，要求在制度設(shè)計(jì)中更加注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“30·60”雙碳目標(biāo)。在政策壓力下，全國(guó)將大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，分布式光伏亦受益于政策推動(dòng)，在內(nèi)蒙、青海、新疆等因煤電成本超低而讓光伏發(fā)電徘徊不前的地區(qū)以及云南、四川水電豐富卻面臨枯水季尷尬的地區(qū)得到推廣。
根據(jù)方案，新能源等重大項(xiàng)目或不納入“能耗雙控”考核，因此，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望能“繞過”各地的指標(biāo)規(guī)定，更有利于行業(yè)靈活發(fā)展。此外，方案提出對(duì)于超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度能耗雙控考核。這一條無(wú)論對(duì)于新能源制造業(yè)的生產(chǎn)還是新能源電力的消納都是重大利好，尤其是對(duì)可再生能源資源比較豐富的地區(qū)。
“能耗雙控”對(duì)于企業(yè)依靠可再生能源自發(fā)自用的電量并沒有約束力。分布式光伏項(xiàng)目若采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的方式，不從電網(wǎng)取電或者取電比例低于其他企業(yè)，高能耗變?yōu)榈湍芎?，則有望脫離受控企業(yè)名單。在此規(guī)定下，能耗高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)可以在廠房屋頂上建造分布式光伏電站，同時(shí)利好隔墻售電，對(duì)于官方推動(dòng)“整縣光伏試點(diǎn)”落地釋放積極信號(hào)。
0 方案提到要進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，并建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制。這一點(diǎn)有利于擴(kuò)大用能權(quán)交易試點(diǎn)以及全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)為用能權(quán)交易提供了新思路：交易能耗雙控考核指標(biāo)。而至于政策實(shí)施細(xì)節(jié)，則需要等待政策落地后細(xì)化推行。
“能耗雙控”導(dǎo)致的限電限產(chǎn)導(dǎo)致包括光伏在內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格上漲，各地在落實(shí)政策的過程中難以避免“一刀切”的情況，短期內(nèi)將導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能及利潤(rùn)受到影響。但政策的出臺(tái)彰顯了國(guó)家為降能耗和降碳排放“壯士斷腕”的決心。方案的出臺(tái)讓“能耗雙控”的規(guī)則更加合理化，期盼政策早日落地，助力解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
